后面就是人民公社，这个是58年开始的。

公社时期年限长，政策也是多变，除了开头的三年没有什么具体的章程，搞一平二调三收款之外，其他的跟高级社差不多，只是更大。

后面人民公社土地实行三级所有制，即公社、生产大队、生产队三级所有，三级管理。

政策随着当时的形势而变动，隔一段时间可能就有些变化。

当时的粮食分配，就是大家熟悉的——人七劳三，具体可以看282章。

但是这其中，分配制度对副业少，以农业为主的生产队是很不利的。

主要体现在人口多，劳力少的家庭，存在多分配的现象。

人口少，劳力多的家庭，原本应该要多分配的，可最后分配的却没有那么多。

因为一个生产队，粮食是先“人七”分配后，再来按劳分配的。粮食是个消耗品，不可能等将一年的收获放在最后一起分配，都是收获一次分配一次，都等着粮食下锅。

粮食总量是不变的，家庭人口多，劳动力少，按“人七劳三”分配，分配的粮食多。年终再分配时，可能劳动力分配的粮食还抵不上口粮多分配的粮食。

这就会出现倒挂户，也就是欠生产队的粮食，当时是折算成资金，也就是欠生产队资金。