这里的人不单指你的国家有多少人，国人有多么富裕，更指边境需要驻守的地方有多少人，有多少向心力。

因为古代的交通就这么点，如果你劳师远征，那成本代价就会极大的提高。

东汉为什么迟迟解决不了凉州之乱？因为从关东调兵，每一个士兵都要配备几名辅兵，随便一次出兵，就是几百亿的消耗。

而且，外来的军队，如何比得上本地人守卫家乡的决心呢？

这才是最直接的“人和”。

边柳随便看了下几个数据，询问道：“这么多？你不会是把本地的人迁徙到那边去了吧？”

“臣并没有拆东墙补西墙，其实关中的人口除了逃入荆州汉中巴蜀的，还有许多只是就近躲入了山中，被地方上的势力隐藏了下来，大帅组建生产兵团，兴修水利，有关中良好的底子在，粮食很多就实现了富足，百姓们看到希望，自然就想回到故土了。”

“哦，当地的人没有阻拦吗？”

如今关中的边缘，除了像凉州那边，马腾韩遂有大量的骑兵，足以威胁到大帅府，其余的大小势力也有上百个，但这些人无法对大帅府产生威胁，不过他们在地方盘根错节，大帅府一时无法腾出手，也没有找到出兵的名义罢了。

虽说这些人多少都有些野蛮，不过在这乱世中，他们也算保护了一地百姓。

所以大帅府还是展现了宽容，基本和段煨张济给出的待遇差不多，当然，他们的实力影响远不如段煨张济，所以，官职爵位肯定也是无法比的。

在授予他们官职之后，将其所拥有的队伍更改为民间自卫队，限制人数，不得越境，还有不得限制百姓进出。

其中有些人本就向着朝廷，见大帅军比李傕郭汜的人马守规矩，他们很快便向大帅府献上了诚意，接受了大帅府的好意，甚至主动请大帅府派遣将领。

有的地方属于要塞，大帅府也安排了人，有的地方本就不怎么重要，大帅府就让他们自行先管着，其中有卓着的人才，边柳思考接下来的讲武堂，也安排他们进去。收服人心，比收服土地重要。

但也有些人还指望着只拿好处，对于大帅府的各项措施阳奉阴违，等到边柳腾出手，解决了老虎，也不介意再捏死几只蚂蚁。

“有的地方有，奈何百姓腿长在自己身上，他们想拦也拦不住。大帅所制定的善政，可谓是仁者无敌。”