三月初，一万五千余名龙卫军退役老兵皆将家属接到了汴京。这些家属悉数被安置在了康定城，且皆是依照虎卫军家属的标准予以安置。

老兵们经过整编，成立了“监管司护卫队”，简称“监管卫”。他们暂时分别驻扎在南北两个大营，协助训练新兵。

监管卫成立之初，赵立庆原以为会遭遇群臣的反对，然而，竟未收到一封反对的奏本。其实他低估了自身的权威。收复燕云及河套这两件大功，虽然记在赵祯名下，但群臣心里都跟明镜似的，知晓具体情形。在他们眼中，赵祯乃是仁义的文皇帝，而赵立庆无疑是武皇帝。

随着监管卫的成功组建，赵立庆和王安石即将着手实施针对地主老财的计划。可未曾想，京东省的密州却爆发了一场规模颇为浩大的暴乱。

此事早在正月的时候，赵立庆就已接到过军情卫的奏报。密州有一个名叫卢江的落第秀才，因与一地主的小妾私通被发现，失手杀害了地主，而后竟鼓动百姓发起暴乱，官府围剿之后躲进了山里。

像这样的事情，在大宋可谓屡见不鲜，通常最终都是通过招安的方式来解决。赵立庆起初并未将此事放在心上，反倒觉得农民多杀几个地主，待到施行土地改革之时，还能减少一些麻烦。怎料两个多月过去，响应之人众多，至三月中旬，整个密州近乎完全陷入混乱。除了密州城，其余地方皆已被卢江掌控，并且他还打出旗号，妄图推翻大宋。

大兴殿朝会，赵立庆端坐在龙椅之上，脸色阴沉如水，“诸位，谈谈密州如今的状况吧。”

作为枢密院的当家人，韩琦自然率先站出来发言，“官家，那卢江号称拥兵十万，因其部众皆头缠红布，故自称‘红巾军’，现已将密州城团团围住。城中的一千多禁军以及两千多厢军，恐怕难以支撑太久，应当速速派兵支援。”

“政务院这边有何看法？”赵立庆将目光转向文彦博。

“官家，政务院曾派人招安卢江，可此贼狂妄至极，竟然提出要朝廷给他封王，并把密州赐予他当作封地。”文彦博语气激动，满脸皆是愤怒之色。

群臣纷纷随声附和，“派兵剿灭此贼......”

王安石出列，大声喝道：“诸位，平叛固然容易，可你们是否曾思考过，为何百姓皆会跟随卢江一同暴乱？”

整个大殿顿时鸦雀无声。王安石躬身说道：“官家，臣以为，光派兵围剿远远不够，若要彻底杜绝此类事件的发生，还需进行土地改革。百姓若有田可种，能够填饱肚子，又有谁会去参与暴动？不然，即便平定了密州之乱，也难保其他地方不会出现同样的暴乱。”