武官陆师最高长官为楚日培，水师最高长官为顾国栋，全部受到李鸣环的节制。

对于李鸣环这种封建旧官僚，张鹿安其实并不是完全放心的，特地让汤致民进行监督，汤致民有单独向张鹿安汇报的权限。

做好东江这边的行政安排和军事布置以后，正好留守大长山岛的陈利六派遣快船来报，清军东江水师总兵王廷瑞和广鹿岛守将吴安邦，已经完成了去盛京的朝拜之行，准备返回东江，哨船探查二将已经到了双岛海域。

张鹿安急令薛去疾部署快船，通知唐世荣即刻带兵在金石滩外海设下埋伏，等见到王廷瑞、吴安邦的船只通过后，立刻从后发动进攻，封锁住二将的退路。

张鹿安则是带领第二协主力人马，乘坐薛去疾的船只，紧急赶回广鹿岛水域，皮岛距离广鹿岛只有110海里左右，顺着洋流航行，差不多一夜就能够到达。

这一夜黄海北部海面突然之间吹起了大风，浮山军水师趁着风力，扯满了风帆，索幸一切顺利，在次日天还未亮之际，赶到了大长山岛。

张鹿安觉得时间很紧迫，刚下船就找来文武官员，宣布为了更好的管理大、小长山岛以及周边小岛，宣布成立长海县。

以逃到芝罘岛的原大明莱州知府韩云出任长海知县，调任楚国辅为县丞，以宋得宏为长海县典史，以贾得胜为民团千总，以长海本地人并北隍城岛而来的两千乡勇为团丁；

另外再设置有边防军防御使一名，以在辽西战场受伤，被张鹿安救下来的罗文耀为防御使。

罗文耀原职位为前屯卫分练副总兵，但是张鹿安无法提供那样高的官位，只能让罗文耀先从防御使做起，级同游击将军。

作为长海县的机动部队边防军，张鹿安为罗文耀调配了左、中、右翼人马，分别以陈利友、贾得豹和新投降的清将王义伟分别出任千总一职，每翼有兵500名。

其中王义伟的原有人马被全部调走，右翼的士兵构成，取而代之的是从之前的辽西难民中征召的部分乡勇，以及马登洪的部下士兵。