安排完将士们抄家，贾珠便和林如海商议，陕西的赈灾具体应该怎么做。

首先就是要保障灾民们的衣食住行。

衣服方面，大部分妇女都是会织布的，只是因为灾情缺少织布原材料，灾民们才衣衫褴褛。

贾珠去信让刘十三派人来陕西成立一个纺织厂分部，运来最先进的纺织机和织布的材料，教导陕西的百姓运用这些机器。

住宿方面，根据西安府所有耕地的位置，规划住宿区，为流民们修建制式的房屋，不一定要有多豪华，但至少要保证遮风挡雨，能够长期居住。

食物方面，暂时由官府提供，尽快修建水利设施，保证今年的春耕。

为了提高修建的效率，贾珠还将水泥的烧制方法告诉林如海，既比用沙石修建快，也更加耐用。

如今到春耕只有一两个月时间，所以有些耕地上肯定还是没有水，便只能采取集体化的制度。

土地可以先分给他们，但提前说明，今年所有百姓共同耕作，共分粮食，并派耕种经验丰富的人监督指导他们劳作。

不分地，百姓们就没有积极性；分了地，有些地不一定能种，有些人也不一定能种好。

不如按照这种模式先尝试一年，或许百姓们认为效果好，以后还可以继续。

如果效果不好，那从明年开始，再各种各的地就行了。

反正这些地是免费分给他们的，他们不可能不同意。

灾后第一年，他们也不会产生谁干的多，谁干的少，吃亏上当等不公平的想法。

自私是所有人的天性，只能想办法从制度上尽可能避免，但很难彻底消除。

春耕之后还是要继续兴修水利，保证所有耕地都能有水用。

耕地很重要，水利设施甚至比耕地还要重要，是旱涝保收的必要保障。

而且以前官府是不会花钱给平民百姓的地修水利的，刚好趁这次机会，彻底解决陕西耕地的这个问题，大部分抄家所得的银子都可以用来干这件事。

短期来看没什么回报，长期来看却有可能使陕西成为下一个鱼米之乡，陕西数十年内再无饥馑矣。

百姓安居乐业，社会才能稳定，国家才能发展。

老百姓需要的其实很少，不过是吃饱穿暖，仅此而已。

但就是这么简单的要求，朝廷都做不到。