有沈弥三人带了好头，甘宁便继续朗声说道“横海师乃是海上作战舰队，同时又会参与大江大河的作战，也有负责后勤保障的重任。而武州郡国水营，则是镇东水兵的后备，将负责武州三江水域的辑盗治安，根据其他兄弟的专长，杨则与杜弋更适合横海师，甘思与文山则调入郡国兵水兵！”
杨则四人听罢，马上出列上前领命，并没有表现出任何不满，而甘宁仍然询问众人可有异议。
众人还是没有任何表示，赵云才出面说道“任命沈弥为台湾副都尉，统率台湾水营，挂衔别部司马，即日起开始在乐浪组织人员船只，以五百锦帆壮士为基础，成军后随台湾都尉郑良入驻基隆港。任命娄发、严业为水兵旌长，挂军司马军衔，以一千五百锦帆壮士为基础，协助锦帆校尉甘宁训练舰队。任命杨则与杜弋为横海师旌长，分别担任新编第九、第十旌旌长，二将可先选五百锦帆壮士，成军之后待机归建横海师。甘思与文山二将，则带五百锦帆壮士归入郡国兵水营，协助长水都尉貊镂！当然若三千锦帆壮士如何分配，还得由诸位自行商议！”
一众人等再次领受任命，与甘宁的任命，赵云的发言才是正式任命，仅需武州州牧府、镇东大将军府、安东大都护府，各发正式任命书，发配印信军装，七将便有了官身，无需汉廷批准认证。
如此武州郡国兵算是满编，州属郡国兵以中郎将沮授为首，校尉夏侯兰为副，下辖五营人马，实为旗编制。 仙都
有骑都尉武安国，骑营军司马岳迁、乐延，步兵都尉童飞，步兵军司马顾功与，旭氐，弓弩都尉杨立，弓弩军司马徐卓与，赵肃，长水都尉貊镂，水营军司马甘思、文山，车兵都尉安沾，车营军司马公孙羽与邛秀。
当然这也仅是过渡状态，未来警察投入使用，郡国兵将更名为武警部队，连同司法部门也要进行改革。
台湾都尉郑良，及副都尉沈弥，回到平壤城后不久，便开始组建台湾的舰队，锦帆校尉甘宁也开始组建水兵旗。
赵云则在年关前，招来了校尉夏侯兰，做为赵云的同乡发小，夏侯兰深受赵云的信任，一直掌管武州与镇东军的司法。
在镇东方面做为军正，夏侯兰并没有什么问题，可是在州衙以校尉身份掌管司法，却不符合汉朝官制。
汉朝官制州一级衙门，其实一直是虚级，不属于常置的行政部门，到了汉灵帝晚期才真正的成为一级行政机构。
州衙以刺史或州牧为行政长官，长史为幕僚性质的秘书长，后世总以为长史是州衙副官，其实长史仅相当于州衙秘书长加办公室主任而已。
州衙的二把手三把手，其实是驾别与治中，只是以二者也适情况而设，并非所有的州衙都设有二职，所以多数人会产生误解。
驾别一职也是佐官，有的时候与长史并称，被称为驾别长史，特殊时期可总理州内事务，不加长史时则管理各曹事务，故而为州衙的二把手。
治中一职则相对比较见，它的出现是为了分驾别的权力，一般治中掌管州衙各曹文书，与长史不同，治中相当于档案室主任，掌握全州的存档文书，偶尔也成为州衙的财政总长。
在武州以审配为别驾，总管各曹事务，协调各郡县与州衙的联系，可代表武州牧赵云所有的民生事务，这一点上也是大汉其他州的别驾不能相比的，实际上已是武州政务的总理。
在武州治中也有不同，治中郑泰做为审配的副手，同时统铸各从事的上书，相当于政协主席与人大主任。
赵云特设的各州衙从事，如典学从事蔡邕，武学从事童渊，工学从事鲁杰，医学从事华佗曹，道学从事左慈等职，都属于州衙的参谋职位，乃是各个行业的代表，各从事对武州事务的议见，便由治中郑泰统筹润色后，再送到赵云手上，当然还有每一个月的从事会议由郑泰主持。
有时候赵云还会下放议题，由从事与曹椽们讨论，其中以从事的议见最有专业性，可做为各个专业的参考。
武州州牧府可谓是五脏俱全，唯独司法方面比较尴尬，大汉建国以来，司法方面一直由州牧或刺史掌握。
而赵云可没有时间去管理司法，不管是什么样的民诉案件或者刑事案件，本应由赵云审核裁决，理不清楚的大案件，还得由赵云这个州牧亲自出面审案。
至此终赵云没有审过一个案件，做乐浪太守时，夏侯兰为郡监察史，替赵云审理案件掌管法度。
可是升到了州一级就不同了，郡衙设监察史是有先例的，而州衙一级并不成熟，所以赵云才会任命夏侯兰为郡国兵校尉，掌管武州司法审判。
但是校尉始终是武职，各级衙门对此十分的陌生，而且州衙没有专设的司法部门，夏侯兰审起案来十分的不便，没有专门的司法机构、审判庭、执法人员，仅用部分郡国兵充当，始终是名不正言不顺。
近来夏侯兰常为此尴尬不已，郡国兵校尉为中郎将沮授的副手，出去执法审判，让人产生一种以军代法的错觉。
赵云已经想了许久，终于下定决心给司法一个专属机构，给夏侯兰一个名正言顺的官职。
汉朝三公中曾有御史中丞一职，掌邦国刑宪、典章之政令、监察百官、履行司法等职责，为中央的司法长官，相当于政法委书记加纪委书记。
御史中丞下设称御史大夫，称御史中执法，往下便是州刺史，后世历史上又改为御史台及督察院，变成了闻风奏事的言官，其实上是一种退步。
赵云想到设立御史台与督察院，但他认为院比台的高一级，武州仍为大汉治下，赵云并不敢设立督察院，故而他想与夏侯兰商议设立御史台。