“臣恐到最后，徒耗钱粮，最终入不敷出，再现交趾旧事。”

“依臣愚见，三宣应当实控，六慰之地，可以采取西番之策，广封土司，将其拆分成数个小土司。”

“如此一来，其便无法形成一个统一之力，而这众多小土司，也只得依靠我大明。”

吏部尚书严清，说的确实是实话。

三宣六慰，三宣紧挨着云南腹地，三宣外面，才是六慰。

三宣属于云南的内边，六慰属于云南的外边。

三宣六慰对于云南来说，相当于是两层衣服，最外面的那一层是六慰，里面的的是三宣。

只是这两层衣服穿在云南身上，有时候温度正好，也有的时候，忽冷忽热。

三宣六慰是大明的领土吗？

在大明朝的眼中，是。

这并不是凭空猜测，而是有一定的依据。

万历十八年，洮州事变时，万历皇帝召对群臣时，说过这么一句话，神宗实录第二百二十五卷记载如下：上曰，番人也是朕之赤子，番人地方都是祖宗开拓的封疆。

由此可以推断，最起码在万历皇帝眼中，大明周边的那些羁縻统治地区，都是大明的土地。

在三宣六慰中，土司虽然是世袭的，但必须经过大明的册封。

其军队，也要接受大明的指挥。

而且，大明在三宣六慰是征税的。

万历三十四年，缅甸进攻木邦宣慰司，明军没有救援，导致木邦失陷，云南巡抚陈用宾因此被问罪论死。

三宣六慰可以说是明朝的领土，只不过控制力远不如两京一十三省那般。

而吏部尚书严清，他是云南人，对于三宣六慰的情况较为熟悉。

平定三宣六慰，不难，难的是如何治理。

开疆拓土，不是上嘴皮一碰下嘴皮的事，也不是把军队开过去就可以办到的。