退朝后，顾瑶回到了南书房。
她叫上三位枢密院的官员，进了昭和殿里面的一间密室。
在大越重大军事政策，是由君主和枢密院决策的，三省六部的官员，哪怕是丞相也是不能干预军事政策。
三位枢密院的官员分别是枢密使刘守良，以及两位副使王元青和陈安。
“臣等参见皇上。”三人进来后，先行礼。
“坐吧。”顾瑶示意三人坐下。
只有商议最重要的国事时，顾瑶会在密室召见官员，商议政策，一般是军事政策。
但这一次是外交事务。
顾瑶直接问道：“诸位今天都见到了那回曷来使臣察尔汗和米莎公主，对于他们的到来，你们有何看法？”
顾瑶并不将这一次回曷使臣的到访当做一次普通的外使来访。
对方有明显的目的。
她在大殿上并没有答应对方的请求，但也没有拒绝。
兹事体大，她得深思熟虑。
枢密使刘守良回道：“皇上，臣以为可以答应回曷使臣的请求。当下我们正和南云国和戎国交战，西凉虽与我们交好，但背地里却和戎国走得近，至于长陵，虽然他们自称中立，但其与戎国挨得太近，难免受到戎国的威胁，而疏远我国。所以当下的情况，我们必须与回曷保持友好关系，以确保我们的战马可以得到补充，同时未来用回曷牵制长陵国。”
顾瑶想了想，回道：“回曷与我们素来交好，朕也看中两国的关系，只是这一次朕很意外，他们竟然派来了一个小公主和亲。”
顾瑶之前以为对方派来的是一位成年的公主，这样的话，她将公主许配给皇室宗亲子弟就行了，但没想到对方来了这么一出。
枢密院副使陈安站起来，回道：“皇上，以臣之见，回曷国王此次派使臣出使我国，更主要的目的应该是为了食盐。回曷有三百万里土地，二千多万的百姓，但他们的土地都不临海，所以他们自己无法产出食盐，所有的食盐都依赖商贩走私。这就导致回曷的食盐十分昂贵，要三四百文钱一斤。”
“这么贵？”顾瑶知道许多内陆国家都是缺盐的，古代食盐的提炼技术有限，不像现代可以工业制盐，这就导致食盐价格昂贵，一些无法产盐的国家，食盐价格更是贵到普通的百姓都吃不起。
“是的，皇上。不只是回曷，长陵、西凉、百丽、戎国等许多不靠海的国家都十分缺盐，所以就算以前我们严禁民间商贩走私精盐，但依然有很多商贩冒着牢狱之灾的风险，将食盐高价卖给这些外商。”
顾瑶点了点头。
如此的话，对方应该就是为了盐来的，这才是回曷使臣此行的目的。
两千多万人，按每年每人至少需要一斤食盐算，回曷每年要消耗两千多万斤食盐，若全部依靠走私，他们一年光买盐就需要消耗至少八百万两银子。
这是巨大的负担。
若自己答应他们的请求，允许回曷商人在大越官府以低价20文钱一斤进口大越的食盐，那么回曷每年将省下至少五百万两银子。