最终，徐州的幕府会议达成了三个共识。

其一，广陵太守陈登返回本郡后，立即在广陵郡南方的江都县开始打造战船，操练士卒，做出随时可以进攻江东的准备。

这是遵从大汉朝廷的令旨，避免朝廷内的有心人以此为借口，对徐州牧陶谦口诛笔伐。

而且一旦荆州刺史刘表或是长沙太守孙坚在西面取得胜利，江东三郡告急，他们也能凭借打造好的战船，横渡长江，迅速占领江东最好的地段。

即使刘表与孙坚并没有出兵，或是出兵后，战果并不如意，他们在江都县打造的战船也能用于未来吴起训练完水军后，向倭国海盗发起进攻。

其二，开始在徐州沿海各县以及有百姓居住的区域大规模修建箭楼，并派遣擅长射击的士卒驻守在各个箭楼内，以此防止倭国海盗的入侵。

沿海的渔民收缩捕鱼的范围，只允许在箭楼射程范围内的地方进行捕捞，好在近海的养殖业并没有受到干扰。

防线的收缩，捕捞范围的减少，必定会导致沿海渔民的收入减少，并使得一些渔民失去自己的工作。

然而吴起也有办法，他一方面宣布减少渔民的税收，一方面成立巡逻队，从渔民当中选择机警干练之人，组成巡逻小组，在近海外围巡逻。

一旦发现有倭国的海盗靠近，立刻警示附近的百姓与箭楼上的士卒。

其三，蒙恬依旧返回彭城镇守。

彭城是徐州的西大门，也是最难防守的地界，因为彭城无险可据守。

一旦彭城有失，则整个徐州门户洞开，一马平川。

而且彭城附近各势力纵横交错，北方有泰山群盗，西北是曹操治下的兖州诸郡，西南的豫州则是袁术与张角的势力范围，皆不容忽视。

曹豹率领的丹阳精兵则在下邳待命，其他地方遇到危急情况，则随时支援。

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