汉文帝元年十月，南越国国王赵佗宣布独立，发檄文自称为南越国武皇帝，誓言要与大汉皇帝平起平坐。

高祖时，赵佗乘中原大乱也想称帝，后来刘邦派陆贾入南越，晓以大义，劝说赵佗归降了大汉。

自此南越国成了大汉的附属国。

刘邦去世吕后当权时，吕后为了遏制南越国发展，禁止出售给南越国铁器。

当时中原发明了铁器用于生产，提高了效率，粮食大丰收。

南越国处于荒蛮之地，请求吕后卖给铁器。吕后拒绝，还在经济上控制打压南越国。

比如只卖给南越国雄性动物，公马、公羊、公猪等，禁止其他边境贸易。

能生崽的动物禁止卖给他们，目的就是阻止南越国发展畜牧业。

当初吕后是这么想的：只有南越国弱小，才能被大汉朝所拿捏。

为此赵佗十分生气，怀疑是长沙王吴芮为太后出的主意。

赵佗为教训吴芮，悍然侵扰长沙国边境。

汉高后八年，吕后派隆虑侯周灶率军去攻打南越国。

汉军到了南方，正遇上酷暑潮湿的气候，北方士卒没有经过这样恶劣的天气，

大部分感染了严重的瘟疫，减员很厉害，无法再进行战斗。

迫不得已，周灶请示朝廷撤军。

恰好这时太后病逝，陈平和周勃一商量，同意了周灶撤军的请求。

这不文帝刚继位，赵佗乘汉朝新旧皇帝交接之际，再次叫板大汉。

……

如何应对赵佗的挑衅？如果放任赵佗独立，或被各地诸侯王所效仿。

如果发兵收拾赵佗，文帝心想：“我刚继位，大汉还没有完全从战争的创伤中走出来，

再说百姓也不愿意起战争，他们需要休养生息的时间……”

思来想去，文帝决定招抚赵佗。

文帝派人去正定把赵佗的祖坟修葺一新，还增派士卒加强看守。

同时提拔赵佗的弟弟为官员。总之特别优待赵佗的族人。

文帝要在感情上打动赵佗。