然而，旱灾的影响如同瘟疫一般，还在不断地蔓延和扩大。周边的地区也未能幸免，纷纷遭受了严重的波及。大量的农田在烈日下变得荒芜，农民们失去了他们赖以为生的土地，无奈之下，只能背井离乡，成为了流离失所的流民。他们拖家带口，带着仅有的一点行李，涌入城市，希望能在这混乱的局势中寻找到一丝生存的希望。

城市的街道上，瞬间挤满了面容憔悴、衣衫褴褛的流民。他们的眼神中充满了迷茫和恐惧，对未来的生活毫无把握。孩子们饿得面黄肌瘦，哭泣声在人群中不时响起；老人们步履蹒跚，在艰难的环境中苟延残喘。

“大人，最近偷盗抢劫的事件频繁发生，我们的人手已经不够了。”一位负责治安的官员急匆匆地向李轩汇报，他的脸上满是疲惫和焦虑。由于流民的大量涌入，城市的治安状况急剧恶化，原本安宁的街道如今充满了危险和不确定性。

李轩听着汇报，眉头紧锁，陷入了深深的沉思。城市的治安问题已经成为了一个亟待解决的难题，如果不能及时有效地加以控制，将会引发更大的社会动荡。

“从军队中抽调一部分兵力，协助维持治安。加强巡逻，严厉打击犯罪行为。同时，设立临时收容所，为流民提供基本的生活保障。”李轩果断地做出决策，他的声音坚定而有力，不容置疑，“必须让百姓们感受到朝廷的关怀和保护，让他们在这艰难的时刻有一个可以依靠的港湾。”

“可是，陛下，这样一来，军队的防御力量会有所削弱，如果此时外敌入侵……”一位将军忧心忡忡地提出了自己的担忧。他深知军队在国家安全中的重要性，任何一点力量的削弱都可能带来意想不到的危险。

“当前的首要任务是稳定国内局势，让百姓能够安心生活。至于外敌，我们加强情报收集，密切关注他们的动向。”李轩深知这个决定的风险，但在这个关键时刻，他必须先解决国内的问题，保障百姓的生命和财产安全，“只有国内稳定了，我们才有足够的力量去抵御外敌的入侵。”

与此同时，朝廷内部对于救灾的资金分配产生了激烈的分歧和争论。一些大臣认为应该优先将资金用于重建基础设施，如修复灌溉系统、道路桥梁等，以提高国家的抗灾能力和促进经济的快速恢复。

“基础设施是国家发展的根本，如果不及时重建，未来还会有更多的问题。此次旱灾不仅对农田造成了巨大的破坏，也对我们的水利设施造成了严重的损害。只有修复这些设施，才能从根本上解决问题，预防类似的灾害再次发生。”一位大臣慷慨激昂地陈述着自己的观点，他的眼神中充满了对国家长远发展的忧虑。

“但没有农业生产，百姓的温饱都解决不了。我们应该将资金用于购买新的种子和农具，尽快恢复农业生产，让百姓有饭吃。只有解决了当下百姓的生存问题，我们才有精力去考虑其他的事情。”另一位大臣据理力争，他的声音中充满了对百姓疾苦的关切。

“农业生产固然重要，但基础设施的重建是国家发展的长远之计。我们不能只看眼前的利益，而忽视了未来的发展。如果不重建基础设施，即使恢复了农业生产，也难以保证长期的稳定和繁荣。”

“可是当下百姓的生存才是最紧迫的，如果不能解决温饱问题，其他的都是空谈。我们不能让百姓饿着肚子去等待未来的发展。”

大臣们各执一词，争论不休。朝堂上的气氛紧张而激烈，每个人都坚信自己的观点是正确的，是为了国家和百姓的利益着想。

李轩坐在王座上，静静地听着大臣们的辩论，心中不断地权衡着利弊。他深知每一个观点都有其合理性，但在资源有限的情况下，必须做出艰难的选择。

“各位爱卿，你们所说的都有道理。但我们必须找到一个平衡的方法，既能解决当下百姓的温饱问题，又能为国家的长远发展打下基础。”李轩沉思片刻后说道，他的声音沉稳而坚定，“一部分资金用于购买种子和农具，尽快恢复农业生产；另一部分用于基础设施的重建，但要分阶段进行，根据实际情况合理安排。我们要在保障百姓生存的前提下，为国家的未来做好规划。”

就在李轩为国内的旱灾和救灾问题忙得焦头烂额之时，边境又传来了紧急的情报。邻国看到本国遭遇天灾，内部又出现混乱，认为是一个可乘之机，开始在边境频繁地挑衅，试图侵犯领土。