自宋辽两国澶渊之盟订立以来，边地便陆陆续续自发形成了许多自卫的民间组织，历史上最为知名的可能是所谓“团结弓箭社”。

在后来苏轼任职定州路安抚使、定州知州的时候，甚至直指这些乡兵弓箭手，已经是宋廷在边境上唯一可以依赖的精锐力量。

而除却边境之外的其他州县，其实也有着保有一支治安力量的现实需求。

不论世道好与不好，盗贼从古至今都是难以断绝的，“保甲”除了作为后备军事力量之外，最重要的一个职能就是安靖地方了。

但这些州县是否需要如同边州这般大规模抽丁，以保甲为次第编排成那般严密的组织呢？

吴希想来大概是不需要的。

这些地方所需要的，其实更多的是一支“警察”队伍，维护好一方平安也就足够了。

吴希静静思考着，曾孝宽看着对方越发深邃的目光，却是也并没有出声打扰。

片刻后，吴希终于给出了自己的答案：“曾公，至少河东河北这边，保甲法还是要推行下去的，毕竟相比于义勇强壮来说，保甲法给百姓带来的压力还是要轻一些。

“至于说其他州县，可能还是需要将制度再行细化变通一些。总之我以为就是一个原则，总体上来讲就是以人为本，具体说来便该因地制宜。”

“以人为本，因地制宜。”曾孝宽喃喃重复了一遍，“是该如此才对。”

“嗯。所谓的以人为本，不仅是说政策的制定上面，要以人是否能得利为要。而且在政策的实施和实行过程中，也要慎重选择执行人，同时以严密的奖惩细则约束之。”

曾孝宽重重点头：“说得好啊，自古以来将好事做成坏事的人还少吗？”

“不错，保甲新法也好，义勇强壮乡兵法也罢，这些政策本身绝不是为了坑害百姓，为了引发动乱才制定出来的。但是往往在执行过程中，总是难免有些贪婪的官吏要办坏事。”

“嗯，的确是这样。义勇、强壮法建立之初，谁又能想到到今日，会变成官吏借以欺压百姓的恶政呢？保甲新法若是不能最大限度杜绝此事，恐怕终究难以避免重蹈覆辙。”