“慕容兄，既然你当我是朋友，我也就不客气了。那我也作为你晋王府的客卿，给你献上一策。”刘波缓缓说道，“黔州之地，土司众多，治理困难。土司世代为官，独霸一方，更有一些土司专横不法，对境内人民实行政治压迫和经济掠夺，土司之间为争权夺利挑起械斗或战争，导致生灵涂炭，对朝廷也叛服无常。我有一策，或可助晋王府稳固此地。”

慕容南霜闻言，眼中闪过一丝好奇，他转过身来，正视着刘波：“刘兄，请说。”

刘波点了点头，继续说道：“黔州土司制度已久，根深蒂固，想要一蹴而就地取消，恐怕会引发诸多不满和动乱。因此，我建议采取逐步过渡的方式，即‘改土归流，渐进实施’。”

“改土归流，渐进实施？”慕容南霜重复了一遍，似乎对这个策略颇感兴趣。

刘波解释道：“首先，我们可以选择一些较为顺从、影响力较小的土司，进行试点改革。在这些地区，由中央政府委派流官进行统治，同时保留土司的部分特权，以减轻他们的抵触情绪。在改土归流地区清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池，设学校。待这些地区改革成功，取得一定成效后，再逐步扩大改革范围，直至整个黔州都实现改土归流。”

慕容南霜听后，恍然大悟，如遭雷击。他心中暗自惊叹，自己怎么没有想到这个如此巧妙的策略。一直以来，他都在思考如何更好地治理黔州，稳定土司制度带来的种种问题，但总是局限于传统的军事镇压和强制命令，未曾想过运用智谋和和平手段来解决问题。

刘波的话如同一把钥匙，打开了慕容南霜心中的困惑之门。他继续说道：“现在的土司政策，私底下百姓还是很苦的，土司特权太大，就比如田氏在思州就如同皇帝一般，如果你能让底层百姓过得更好，谁会放着好日子不过呢？我们需要找到一种方法，既能削弱土司的特权，又能让百姓真正受益。”

慕容南霜听后，深感刘波的话切中要害。他意识到，治理黔州不仅仅是军事镇压那么简单，更重要的是要关注百姓的生活，让百姓过上更好的日子。只有这样，才能真正实现黔州的稳定和发展。

“慕容兄，最后我再送你一句话。”刘波郑重地对慕容南霜说道，“改流之法，计擒为上策，兵剿为下策，令其投献为上策，敕令投献为下策。”

刘波说完后，对晋王拱了拱手，表示敬意。随后，他与玉山一起离开了城楼。慕容南霜在城楼上目送着他们离去，心中充满了感激和敬意，心中不断地念起刘波送他的那句话。