在全国的每一路的治所，至少要有一家朝廷的钱庄来进行纸币发放和兑现工作，使百姓能够放心随时兑现到铜币。

要制定出严格的规章，严格控制纸币的发放数量，这数量应该控制在一比四，也就是说朝廷手里有一文钱，就可以发放四文钱的纸币，这样才能保证纸币的不贬值。

如果朝廷持有的铜币只有一枚，却发放了十枚，二十枚甚至一百枚纸币，那纸币就会大幅贬值，百姓就会抛弃纸币，转而通过各种途径持有金银铜币来保值，那么货币体系就彻底崩溃了。

蔡京滥发纸币导致严重贬值的前车之鉴，必须要严格防范。”

赵桓点头问道：“你觉得朝廷的钱庄要不要吸纳存款和发放贷款呢？”

赵开把脑袋摇得跟拨浪鼓似的：

“坚决不能这么做，这是有前车之鉴的。王安石变法中朝廷的青苗法其实也就是一种变相的发放贷款，可是后来成了鱼肉百姓的工具，强行摊派，不按照规矩来。

但凡只要官府跟盈利挂在一起，那么鱼肉百姓的事就不可避免。

虽然发放纸币兑换铜币也会涉及到利益，但相对而言空间要小一些，而且要采取严格的监管措施。

朝廷的钱庄只负责发行纸币的发放和兑换，以及国债的发放和到期的兑换，其他的业务一律不开展，尤其是涉及到赚钱的业务，绝对不允许。

要采取强烈的强有力的监管措施来防止朝廷钱庄盈利，只有这样才能保证货币发放的规范和有效。”

赵鼎想了想，插话道：“那这么多铜币集中在朝廷，不拿去用，岂不可惜了？”

赵开笑笑说：“赵相公的这话就对纸币的发行还不是特别了解，纸币按照一比四的比例发放。

假如朝廷有一千万贯铜币在手，就可以发放四千万贯面值的纸币，也就是说朝廷的钱就会翻了四倍。

这四倍的钱可以用来干很多事，不仅发放俸禄，支付军费，还可以用来修桥铺路，修建水利，开办学校，也可以通过其他途径投资生产，开矿，赈灾救济等等。

岂不比那一千万贯铜币投入市场要多的多吗？这些铜币必须存放在朝廷，不能挪用，这是稳定市场的定海神针，否则辛苦构建起来的货币市场最终必然崩溃。