大宋时期的西南，山高水远，非常落后贫穷，中原人氏对他们没有什么兴趣，都是拿来作为流放地的。

所以，虽然在当地设置官衙，但是实际上真正统治当地的人是部落头人。

大宋的军队虽然可以自由出入这些区域，但一直没有在这当地驻扎重兵。

西南跟大理国的三十七蛮部不大一样的是，三十七蛮部经常造反，隔上二三十年就来一次震惊整个大理国的事件，甚至还俘虏了皇帝。

但是，大宋的西南夷则要温和的多，没给大宋朝廷添什么乱，如果说没有大越国串通大理国三十七蛮部准备策应金国进攻大宋的这一闹剧，赵桓也不打算这个时候解决西南夷的问题。

让西南夷跟三十七蛮部两边先掐起来，打个两败俱伤，大宋坐收渔翁之利。

不过从目前掌握的情况来看，三十七蛮部实力在西南夷之上，所以真要打起来，西南夷恐怕抵不住，必须要给予他们足够的支持，包括武器装备辎重和无息贷款等。

同时，通过这些支持，大宋朝廷势力可以逐步渗透到西南夷中，并逐步将西南夷掌控在手里。

同时利用西南夷跟三十七蛮部的战争，拖垮三十七蛮部，并借机彻底解决，同时要对付以相国高家为首的大理国那些权贵势力，彻底掌控大理国。

明确这个策略之后，赵桓立刻亲笔写了一道圣谕，用八百的加急给交趾安抚使吴敏。

吴敏这时已经离开大理国，住在西南的矩州。

在这里他收到了皇帝的密旨，任命他为西南安抚使，全权处理西南夷军政事务。

这封密旨还详细的告诉了吴敏该怎么做。

吴敏看后不禁精神大振，当下吴敏将整个西南夷主要的部落头人都召集到了矩州举行会议。

从北到南主要包括了两林部、邛部、虚恨部、马湖部、石门藩部、南广部、乌蒙部、罗氏部、罗殿部等。