民间的青楼妓院中，有不少女子都是被黑人伢诱拐甚至是直接抢了卖进去的。当然，也有被自己的爹娘送进去换钱的。

还有些见不得光的私娼馆，从外头看不过是一间普通民居，内里却是做着价格极其低廉的皮肉买卖。

去不起青楼又想睡姑娘的穷人，往往只要支付相当于普通妓院两三成的价钱就能春宵一度，有时甚至一顿餐饭便是嫖资。

当然，这些私娼不论样貌、年纪、才情等等都是无法与那些价钱高的妓子们相比的。

因其价格极其低廉，私娼们为了生存往往要一天接待十几乃至二十几名客人。

其中有些染了病，之后传给了客人，客人又传给了自己的家人。

这种病往往治不好，染病之人饱受折磨，最后的死状亦是惨不忍睹。

苏咸池先是对民间青楼妓院进行统一管理与限制，并以朝廷的名义对其提供相应的扶持。她先后制定了几条规矩。

第一：严禁接收那些被拐、被抢的女子，一经发现，该妓院当即查封，并将一干人等记录在案，从此再不许从事此类营生。

当时有两家不小的青楼仗着与朝中官员勾连，阳奉阴违，暗地里依旧买下那些来路不正的女子，结果被苏咸池查出，抄没了家产。

并将相关人等的影画图四处张贴，广而告之，若有人发现这些人又在风月场所赚钱，可向官府举告，一经核实，对举告者赏银五两。

此举一出，这些人在京城彻底断了营生，或改了行当，或远走他乡另谋生路。

经此一事，京中大小妓院再也无人敢买下被拐、被抢的女子，渐渐的，周边女子莫名失踪的案子也大大减少了。

但同时，妓子的来源就成了问题。

于是，苏咸池提出，若有自愿从事此行当的女子可经由朝廷指定的中间人与妓院协商入行，并签订契书，约定从事的期限与报酬等。

契书一式三份，立契双方各执一份，另有一份交由官府统一存档留底，以防将来发生纠纷时可作为判决依据。

当时几乎所有人都认为，这世上怎么会有女子自愿沦落风尘？觉得这苏咸池简直异想天开。