刘禅在前世曾经读到一篇论文，英国能够打败西班牙、法国等欧洲大陆列强，其中一个原因就是英军的军费远远多于这些国家，而从国家的GDP来说，英国也不比同时期的西班牙、法国多多少。

但英军能做到军费充足，就是靠发行国债来调动社会资源投入战争。

刘禅也打算仿效这一做法，发债强国。

利用补贴纸业的机会，刘禅决定尝试发行国债，就是要在百姓中把朝廷的信用树立起来。

一亿四千万借一年，年息9.6%，借钱给朝廷的人一定会赚到钱。

第二天，刘禅向内阁下旨，筹建白帝城海关和发行一年期国债，内阁三人看了圣旨都有点不知所措。

海关还好理解，就是收税的关卡，交给大司农具体经办就是，可是这国债是要百姓拿出真金白银来购买，这事就不那么好办了。

李严找来孟光，一起商量这国债该怎么办，孟光带来草拟好的国债合同，让三位阁老过目。

李严看完，眉头紧锁，冷冷道：

“向百姓借钱就是一件丢人的事，说明我们大臣无能，你这写的还要用粮税作担保，成何体统？”

李严觉得最近孟光的风头很劲，刘禅经常找他单独商量财政上的事，两人商量好后就直接形成了旨意颁布执行，把内阁都扔在了一边。

不敲打敲打孟光，怕是大司农以后都会绕过内阁直接向皇帝汇报工作了。

“回李相，用粮税作担保是陛下的意思。”

李严听了脸色一变，把合同草稿扔在桌上：

“孟孝裕，我提醒你，少打陛下的旗号。”

“我们内阁三个人才是陛下的顾问，同朝为官，要讲朝政规矩。”

孟光可不怵李严，也不怵另外两个人。

虽然大司农只是一个省部级，内阁三人是副国级干正国级的活儿（四方将军算副国级，三公以及大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军才是蜀汉的正国级）。

但孟光祖上出过太尉，汉灵帝时孟光就当了京官，后来逃入蜀地也受到刘焉与刘璋的礼遇，刘备对孟光也很重视。

和李严三人相比，孟光有点像前朝老臣继续在新形势下发光发热的吉祥物，是大汉统战的对象。