规定户长权责。

户长要对本户负责。

承担连带责任。

本户有人犯案。

户长要积极理赔。

并接受相应惩罚。

本户若有人成年，想要分户。

也需户长同意。

户长有权制约本户人员。

采取指责、约束、使役、鞭笞等措施进行教育。

但对男女老幼，残缺心智不全者，应当加以区别对待。

若户长在制约过程中造成伤人害命。

户长也需承担相应责任。

有了户长，便是邻长。

按平城做法。

每五户设置一邻长。

邻长由五户推荐。

定期轮换。

这邻长每月有面见县尊之权。

也因此可获得县颁发的身份名刺。

但需承担上传下达，为户伸张正义，监督不法，协助税收等责任。

比如。

邻长需配合里魁收税，清点人头，定期巡行本里。

邻长还需配合亭长维护治安，带带路，提供个线索什么的。

相应的邻长也不能白干。

他可以享受一些税收方面的优待。

若有特殊情况，还可从县里中得到一些临时报酬。

比如组织人手搞建设。

同时董先还规定。

每户必须有一人会看文书，会写字，能算账。

由所在的邻长负责。

而教材，自然是桃山书院用来宣传教育的基础书籍。

书籍既有基础的文字，读音，标点符号，数字。

还有各种歌曲，故事。

以及日常会遇到的法律法规。

当然也有习题，作业。

通过书籍内容。

不乏对董先的溢美神化。

比如有以董先为主角的故事内容。

比如有董先的神奇经历。

甚至有董先的商队经营计算题。

还有董先写的侠论等。

户与邻便是并州最基层的组织结构。

董先以并州刺史别驾从事一职，受刺史丁原所托，代管州部事务的权力。

颁布制定二长制的规则，并确认户、邻二长的身份。

同时赋予相应权责。

无疑提高了户与邻的社会地位。

增加了豪右、宗族、士大夫、世家等人对底层的控制难度。

要知道以往他们以嫡庶之别、远近亲疏等借口，逼迫侵吞，强占欺辱不少积贫积弱的人家。

仗着自己读过书，学过礼，为底层人士制定各种规则。

便却对自己的家人采用不同标准。

以家族利益为借口，欺负剥削弱势群体。

这样的日子因二长制而难以为继了。

当然了也有好的。

但只要是真的好。

必然能提到户长的拥护。

而被推为邻长。

至于里魁与亭长。

还是属于县的行政权力自然延伸。

基层治理方方面面。

十分复杂。

这两者，董先自然不会取消。

如果说户长与邻长是社会的细胞和神经。

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那里魁与亭长就是社会的血管与淋巴。

一个协助县里统筹基层建设、税收、土地管理、人口管理等事务。

一个协助县里负责治安、调查、驿传，甚至与邮人一起，承担通讯等事项。

总之是缺一不可。

第三项便是下沉市集交易及权限。

原本在城内的市集才可以交易。

现在下放到里聚便可办理。

只要里聚能提供办理场地，及相应专业人才，并接受市集监督。

便可在本里聚进行互市交易。

当然，里聚的交易与市集交易标准是一样的。

程序流程也是一样的。

自然权利义务也是一样的。

比方说，需验明身份。

比方说，以标准统一的钱币交易。

比方说，若是以物易物，则需要双方认可，并为此支出额外公证费用。

第四项便是执行三仓制。

三仓，即义仓，地方仓与国仓。

义仓，故名思义。

便是为防备荒灾之年，而设置的公益粮仓。

义仓最早出现在隋朝开皇五年。

由隋文帝杨坚采纳度支尚书鲜卑人长孙平的意见,而初置义仓。

董先把这一保障手段提早了。

同时他不仅要在国家层面设置，还要在基层设置。

比如在五户之间，以邻长为主，五户共设一义仓。

拿一亩田的收获存入义仓。

遇灾荒之年，可从义仓支取种粮。

借多少，来年收获后还多少即可。

若是五户之外的人来借粮。

归还时则可适当加些利息。

由邻长保管义仓簿籍。

出入库需要当事人与经办人共同签字盖印确认。

账目需要公开，五户共同审核。

五户任意户长，皆有权查验义仓。

县里可随时督促检查，遇有借粮不还的事。

以盗律或贼律来处罚。

而县里也设义仓。

从所交的税中留下十分之一，存入县义仓。

规矩与五户的义仓差不多。

只不过县义仓主要是用来帮助人的。

比如荒年时，流民多，可以工代赈。

有义仓，就相当于有一份资金保障。

乡和里由黔首自己决定要不要设置。

再来就是设置地方仓。

地方仓主要是用来鼓励地方建设。

为支持地方发展提供资金支持的。

而从税收中截留，并明确用途。

自然是最直接的手段。

里均可留存本里十分之一的税。

作为发展本里的建设资金。

而里魁自然是管理里地方仓的人。

专业对口，情况了解。

县也可以留存本县的十分之二税。

作为发展本县的建设资金。

最后就是设置国仓。

所谓国仓，既是上交朝廷的税。

多少视朝廷需求。

但一般为本县税收的十分之四。

每年秋收，各邻向里交税，各里向县交税，连同县里的其它收入。

比如市集收入，土地资源收入，城门收入等等。

十分之一放到义仓。

十分之二放到地方仓。

十分之四放到国仓。

剩余的十分之三税收就是本县的行政人事及其它支出了。

税收高，县里可用的资金才多。

才能多请人。

才能多搞建设。

也才可以享受高收入。

这个道理很浅显。

应该不难明白。

各仓资金若是从税收而来。

那就需要遵循一定的支取程序。

董先对此可不陌生。

什么上报审批制度。

监督审计制度。

抽查突检制度。

就是随手拈来。

比方说。

里若要动用里地方仓。

那需要先写方案。