§0166§ 天下何须卯金刀
《汉献帝诏》：……朕在位十一载，遭天下荡覆，幸赖祖宗之灵，危而复存。然仰瞻天文，俯察民心，炎精之数既终，行运在乎灵丘侯。夫大道之行，天下为公，选贤与能，故唐尧不私於厥子，而名播於无穷。朕羡而慕焉，今其追踵尧典，禅位于灵丘侯。……
时间飞逝。
接下来董先让先锋总社负责办几件事。
第一是让乐呵呵的宣传处牵头。
以辖下各户至少有一人能识文断字为目标。
推动扫除文盲。
任务有了，保障也需跟上。
乐呵呵有董氏娱乐小队。
可以从舆论上引导。
而百工堂需要印刷类似先锋部曲识字书一样的蒙学书籍。
毕竟所有的政策、法律、规章、制度都需要让人看得懂。
这样执行的人才知道怎么做。
而被执行的人也知道什么是边界。
自己的权利和义务有没有被侵害。
董先想借印刷书和各县下户长邻长的制度。
推动识字率上升。
至少从户长邻长开始。
而识字率也将成为各县治理的考核标准之一。
有乐呵呵修音的娱乐分队支持。
有百工堂的印刷书籍。
再加各州部郡县军管师营连的监督支持。
相信普及一户一人能识文断字的目标能很快实现。
第二便是让组织处开始组织辖内各县筹备上院。
组织处由董武负责。
而人手与钱粮方面。
则由烈焰师给予支持。
上院之人由各县推举本地望族代表加入。
同时还让各行各业及里邻户长推荐能人异士。
只要能通过百工堂或组织处的考核。
便可成为各县下院代表。
简单来说。
上院由本县望族、士族、世家、豪右组成。
而下院则主要由本县百工、黔首与庶民构成。
各县上、下两院。
负责审议各县令长丞尉及各曹履职。
上、下两院和县令长丞尉及各曹还组成合议庭。
负责审议年度报告和重大政策。
年度报告和重大政策需由各县令长丞尉及各曹先向上、下两院报告。
由上、下两院组织各县军管连进行审查考核。
审查考核结果，需经合议庭表决批准后。
各县令长丞尉及各曹才能执行或确立功劳。
另外还有冤假错案，意见建议。
除了邻长可向县令长直接反映外。
还可通过上、下两院的代表进行反映。
由上、下两院组织县军管连进行调查。
同样的上、下两院也有左右史、亲卫队。
负责维持运作秩序及安全。
同时也负责记录履职情况。
上报先锋总社档案处和董氏家宰下属家丞。
各县上、下两院建立之后。
再从中各推荐两人参加董氏家老会。
如今灵丘已经太小。
于是董先决定。
将其移至平城。
房阿建和阿三又有活干了。
这次是建立一个全新的都城。
按照董先的规划。
光各县的上、下两院代表，他们就需为五六千人建造宅院。
上、下两院有任期。
还有其他规定。
比如需要拥护董先。
需要身家清白。
尤其是上院各大氏族。
需要无侵犯欺辱同乡弱小的记录证明。
还有年龄和健康要求。
比如年满六十五就要退出。
此外还有身体健康，头脑清楚，思路清晰，语言表达，能言善书，与人沟通无碍等等。
下院则还需有考核及联名推荐书。
尤其是推荐书内不能出现上院有的氏族成员。
董先这是要将上、下两院的阶层分开。
上院代表老氏族，属于老人老办法。
下院代表新黔首，属于新人新办法。
而县令长丞尉各曹则代表执政团队。
三者联合制定各县政务及监督事宜。
至于直属先锋军的各地军管师营连。
则是维持运作秩序，上传下达，监察不法。
也是审查调查考核这些人的一线执行人。
同时还是确保黔首利益不被侵犯的最后底线。
当然了，也是确保各县政治上不发生偏差的防线。
上、下两院的设计。
董先参考了前世英国的上议院和下议院。
既解决了士大夫贵族参政的愿望。
又解决了新生阶层及底层人监督的需求。
各县有各县的上、下两院。
同时又各选代表参与董氏集团下的家老会。
相当于他们不仅可以参与管理各县。
还可以参与管理各州部郡县。
这对那些一直心心念念。
想要共治天下的人来说。
用不流血的方法便可参政。
这无疑是个好消息。
第三便是由军法处筹备。
在各州部郡县里组织建立法院。
同时开始梳理目前执行的法规。
剔除不合理的，新增现实的。
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达到与时俱进的效果。
按董先的想法。
各县令长丞尉及各曹，负责调查，及排除执法障碍。
各县法院则根据他们的调查结果组织审判定罪。
再由军管师营连进行执法。
所罚没金额或劳役。
可以用于军管师营连的需求。
有罚便要有奖。
这便是董先第四个要做的。
由先锋总社下属后勤处根据董氏集团的实际情况。
重新规范奖惩体系，福利待遇体系。
同时出台回收旧币，推行新币的方案。
经济是政治的基础，政治是经济的集中表现。
如今各类钱币太滥。
尤其是董卓小钱。
所以董先要在辖下推行统一货币。
同时由后勤处建董氏钱庄。
在原来发行粮票和彩票的基础上。
进一步规范和完善民间借贷。
防止弱势无处借钱，无法还钱的处境。
同时还可以促进有能者可以融资银钱。
扩大经营。
当然了，这一些都需要在后勤处的规范和指导下进行。
条件极为严苛。
不拥护董先。
甚至还想着反叛的人。
你就不要想着能从中获利了。
最后便是力量体系的建设了。
还是坚持攻以九宫格，防以十三州的格局没有变化。
原先十三州部建立完备。
但九宫战区却未曾完善。
所以董先想以歼灭袁绍，剿灭反叛为契机。
加以完善。
同时也可当成是对有功之将的封赏。
董先阵营的力量体系。
首先自然是先锋社。
先锋总社社长自然仍由董先担任。
副社长除了董武和董固之外。
新增褚燕、黄龙、李渔三人。
褚燕在黑山师任职近十五年，一直兢兢业业。
尤其是这次挫败袁绍，收复冀州一事上立了大功。
黄龙率黄天师在扶余垦荒近十年，每年为北境提供五百万石粮食。