但汉文帝用过的三年才征徭役的政策确实很好，也很适合现在大明朝国内的徭役改革。

这会国内的徭役也简单，就力差和银差两种。

力差顾名思义就是为国家出力。

举例说明的话，如看守府、州、县仓库的库丁就是力差的一种。

乍一听，看惯仓库这活很轻松清闲。

但实际上这并不是一个好干的活。

一旦负责看守的银库银子有银耗，粮库有粮耗，都要看守人赔偿。

一个大的仓库，有进有出，来来去去的人那么多，好几个库丁轮班，发生损耗了，可能就是全体连坐。

没钱收的活，必然有人只是敷衍的心态，也有人趁机中饱私囊。

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银耗跟粮耗时有发生。

那么这样的力差，普通老百姓都不愿意做。

地方就发展出了好些个捞钱的法子。

一是老百姓花钱，官府替你请人去做。二是老百姓塞钱，让官府派别人去做。

这也就罢了。

到最后地方发展出来，不行贿，只能当这种必然贴钱的力差，哪怕老百姓老老实实的去做了，地方还可以说你没做过，年年安排你做。

普通老百姓，没有地方给的路引，哪里都去不了，也没法申诉。

也就是说，生杀予夺的权利，实际都掌握在地方手中。

相对于力差的银差，其实就是要老百姓出钱摊派地方那些杂七杂八的费用。

比如说社学，虽然有地方官绅捐钱助学，但桌椅板凳、房屋修葺及学校的日常开销，地方总要找理由摊在老百姓的头上。

再比如说修桥修路，哪怕朝廷给足了钱，地方也必然要格外摊派下去。

这种摊派，朝廷也没有设置统一的标准，哪怕设置了，也有一句因地制宜的说法。

所以到了最后银差就变相成为地方鱼肉百姓的工具。

夏元吉就是户部尚书，每年银差能收上来多少钱，门清。

他就想先把徭役改革一下。

活总是需要人干的。

可不能又要人干活，又要人贴钱啊？

朱高炽建议他找内阁的这些人商量。

于是就有了今天的公房会谈。