而刘协在繁琐而冗长的祭祖仪式过后，也召开了新旧朝臣齐聚的一次朝会，而在会上，刘协大胆地提出了迁都和变法的事情。

刘协的理由是十常侍和董贼乱政后，宫殿损毁，帝陵被掘，龙脉损毁，而经火神指点，大汉要复兴，必须要新迁龙脉之地。

这种通神称谶之事，按说是不足以有足够的说服力的。

但是关键就在于，刘辩和刘协两代皇帝可是先后被神力所救，才换来大汉如今的一丝转机。

这事可是大臣们亲眼得见，事实从皇帝口中说出来，又是特别有说服力的。

而且董卓已经强令众人迁都过一次了，刘协要求再次迁都，也变得不那么石破天惊起来。

满世界都是糟心事，多这一件，也不明显。

比起迁都，其实官员们更惴惴不安的，是刘协提出变法。

东汉官员的组织架构，沿用的是三公九卿制度，这套制度最大的特点便是皇室部门和政务部门不分家，而丞相（司徒）作为百官之首，有着几乎可以和皇帝同等的决策权。

而刘协的变法，则提出由九部来代替九卿，这九部其实就是在古代六部的基础上升级而来，为民部、吏部、兵部、工部、刑部、礼部、农部、财部、学部，工作的内容完全是国家政务，而皇家的事务，则全部交由内务府进行管理。

而三公，则保留头衔，但都收回了开府的权力。最重要的是改设内阁，入阁者为内阁大学士，有对地方奏报和国家决策的票拟权，封驳权。

军队则组建中央的五军都督府，管理中央军队，而地方的军队，则由九州兵马司管理，这两个部门，都是归皇帝和内阁直接管理。

对于地方的管理，刘协在变法中增加了布政使司，除了州刺史和郡太守外，对州郡二级还特别增加了御史。

同时，他限定了州不得超过一万，郡不得超过三千的军事序列，州郡的别部司马也纳入了中央官僚体系，日常训练和剿匪等工作归地方，但是调动必须听命于中央的九州兵马司。

监察方面，设立了督察院和锦衣卫，这是一明一暗的两个监察机构。