同时，招讨司，在宣慰司内停调不听宣，面对大明镇国府就是既要听宣又要听调。
招讨司不世袭，在一任招讨使、副使只能任期五年，并且从本地选拔。
直到汉民人口繁衍超过百分之五十，解散拆分。
招讨司官邸的官员可以升迁，或者调离，官籍仍然隶属大明吏部、镇国府。
招讨司就地拆分成安抚司，每个安抚司拥有一个千户兵力，直接听从宣慰使调遣。
安抚司运行五十年并且汉民人口超过百分之八十之后，才能拆分成观察司，观察司也拥有一个千户的兵力，虽然也接受宣慰司调遣，但同时会被大明都察院派来御史督巡，同时观察司下属的汉民，将拥有在大明关外城市入籍的权利。
就是审核很严苛，需要三代内无犯罪记录，需要有一技之长，以及三代内不能混了外夷血统，所有谱系都需要往上调查，最后才能入籍关外城市户籍。
按照大明现在的扩张速度，等到观察司正式落地，只怕已经五代人了。
毕竟一个观察司，百分之八十汉民汉裔的占比，这怕得一百多年。
等一百多年过去，大明只怕已经完成秋海棠地区的整合，关外土地最近都得到西伯利亚去了。
宣慰司的作用，也就很明确了。
此外，就是宣慰使的兵权分配。
这就是按照卫所制来安排。
宣慰使名义上拥有三卫。
但三卫各有划分。
中卫为直辖卫所，一个宣慰使就任的时候，就是会兼任中卫指挥使。一个卫按照大明的编制为至多五个千户所、五十个百户所。
剩下两卫，左卫是给安抚司、观察司。
右卫则给长官、招讨司。
当然，这是需要宣慰司进入了稳定期，才会调整，一般情况下肯定是朝廷安排使者来走一趟，把开拓有功的恩赏了，没功劳的调整了，最后才开始安排。
另外，宣慰司一般都是位于重要节点位置，以及未来资源要略之地。