朝堂需要制衡。这种制衡一旦被打破，不管是哪一方独大，倒霉的人当中一定会有天子。而且越是权重的大臣，越是不能将所有的希望放在所谓的“忠诚”之上，因为表面上再忠诚的臣子，当其生命和权势受到威胁的时候，难免就会做出一些离奇的事情来。

不管是外戚还是清流。

都是一样的。

包括征西将军斐潜。

这个天下很大……

刘协还记得斐潜说过的这句话。刘协他相信这个是斐潜的真心话，而且刘协也觉得斐潜是真的想要向外打，让四方臣服，关键是斐潜也是这样做的，在阴山之上，刘协就确认了这一点。从这一点来说，征西将军斐潜，确确实实是一个大汉的忠臣。

但是同样的，这样的斐潜就是新兴的军功勋贵，是大汉的勋贵，而不是他刘协的。

军功勋贵，呵呵，什么才是军功勋贵的根本？就是出兵打仗，只有打仗，不停的打仗，军功勋贵才会有更多的权柄，更多的爵位，但是财赋总是有限的，哪里可能无限制的打下去？

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若是那一天，斐潜打不下去了，年龄大了，或是朝廷的赋税无法支持了，那么将来又会怎么样？

所以刘协需要制衡，就像是现在需要吕布来制衡杨彪一样，他也需要伏完去担当起制衡斐潜的责任，当然，能不能做好是一回事了……

至于伏完的忠心么，虽然不见得是有多少，但是伏完这个外戚是挂在刘协身上的，如果刘协完蛋了，伏完这个外戚的身份也就一钱不值。所以从册封了伏皇后之后，伏家就和刘协捆绑在一起了，从这个方面来说，刘协更相信伏完一些。

“陛下……香，香囊……”之前刘协差遣过去拿所谓香囊的黄门宦官气喘吁吁的跑了过来，双手奉上了伏皇后“好不容易”才找到的香囊。

“唉……”刘协伸手接了过来，看了一眼，随口说道，“怎么这么慢，人都走了才拿过来？真是……先放朕这里吧，下次等伏爱卿来了再给，下去罢……”这个杨氏留在宫中的眼线，先留着吧，反正自己也忍了这么长时间了，也不在乎再多忍上几天，等吕布进了雒阳，刘协不介意在随便安插个罪名将其拿出来杀鸡儆猴……

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等着杀鸡儆猴的也不仅仅是刘协一个人，在关中的庞统已经有些手痒了。这一次所谓的土地申报，其实也是庞统他想出来再次敲打一下关中士族的策略。

关中人也还是有些关中人的傲气的，曾经身为大汉都城的长安三辅地区，虽然现在政治和经济的忠心东移，但是当年的繁华和高人一等的地域心理优势，却并非说放下就能放下的，所以当斐潜成为一个新的关中之主的时候，依旧很多人是面服心不服。

斐潜是征西将军，也是平阳侯，但是官面上的正式任命，也就到此为止了，至于什么三辅地区上表的骠骑将军，那个只是一个笑话而已，做不得什么数。虽然说征西将军确实是可以在长安开府，但是要说将整个西北、并北包括汉中的军政大权全数握在手中，还是大大的超出了其原本的权限。

虽然斐潜任命了自己人把持住了三辅这些重要的官职，不过只要是懂一点事理的人都知道，直至后世华夏，过江龙和地头蛇的争斗永远都是官场的永不凋谢的主题一样，庞统等人真正想要在三辅地区扎下跟来，仅仅是依靠军事上的力量还是不足的，必须还要有行政上的几把刷子才可以。

现在整个天下大势纷乱，各地州郡势力有大有小，最大的自然还是袁氏二兄弟，虽然他们两个并不和睦，但是任何人都不知道会不会有一天二袁合并为一，那不管是人力还是财力，恐怕都是相当可怕的一个对手。

斐潜必须尽快的稳定三辅，致力南北合纵，打击东西连横，才能有下一步扩大的本钱。并北这几年，先是打胡人，后来又奔波勤王，接着又是打关中，汉中，陇右，一连串的战争之下，不仅是人员，在后勤粮草储备上也是损失极大，加上又要恢复生产，安置流民和黑山众，田赋就成为重中之重。

去年在并北推行爵田制度，都取得了不错的成效，这表明新的田制达到了预期目标，能够起到刺激经济增长，控制土地兼并，增加赋税和稳定百姓的作用。

庞统不懂得什么什么经济学，然而一步步的去实施鹿山之下和斐潜、徐庶等人坐而论道研讨出来的计划，却让庞统感觉到了一个崭新的人生目标。