然而伏完认为现在最重要的不是立刻举兵，而是先要调整田制和赋税。没有钱粮，就无法打仗，无法平定天下。

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去年河洛受灾，秋收田赋大量减少，再加上地方郡县的赋税基本上全数都截留了，导致朝廷的钱粮减少到了一个及其低下的数值，再加上河洛一带因为之前董卓和李郭的原因，导致人口大量流失，因此必须趁着当下还算是有些余力的时候，安置流民组织生产，增加赋税稳定百姓。

伏完建议，可以先让河洛的兵卒百姓在周边学习并北的模式开始屯田，利用屯田一方面可以稳固政权，向外表示朝廷追求和平的姿态，消除其戒备心态，另外一方面也可以将荒芜的土地重新开拓耕作起来，这样既可以避免小士族豪右无法大规模开荒复耕的困难，又可以让朝廷直接掌控土地，获取足额的赋税和钱粮收入，是一举数得的好事情……

刘协听了，或许是之前在长安时期的窘迫的财政给他留下了及其深刻的印象，因此当伏完说完策略，刘协思索了片刻之后，便准许了推动伏完的方案，暂时不进行攻略各地，先发展自身的实力，储备钱粮。

当然，刘协也没有忘了安抚一下吕布，表示只需要吕布操练兵马，很快就有上阵杀敌的机会云云……

大体方向的策略定了下来之后，不免继续深入到一些细节上的问题，其中有一项事情就和征西将军斐潜扯上了关系，那就是五铢钱和征西通宝。

原本西汉时期，上林苑的铸钱三官，钟官、辨铜令、均输令，是负责铸造天下钱币的，也曾经一度收回铸造权，但是后来因为各地铸钱利益实在是太大，所以最后皇权不稳固的时候，几乎无法控制私人铸钱，就连皇室血脉，各地王爷都率先挖起大汉的墙角来，最终国家铸造权就不了了之了……

铜钱和实际物品是有差值的，比如说一枚五铢钱大汉的平时的市场价可以换一个面饼，但是实际上一枚五铢钱所用的金属本身的价值是不值一个面饼的，那么其中的差值就是铸造者获取了。

这个道理，基本上玩过铸造钱币的人都懂，因此当征西的通宝出现在市面上的时候，虽然众人都感觉这种通宝比起原先的麻钱鸡眼钱更好，甚至比一般的五铢钱都还要好三分，但是这种事情，向来就是薄利多销的事情，虽然一枚钱币的利润很小，但是全天下的钱币都用征西通宝的话，那么累计起来就相当可观了。

而且从征西通宝流通的速度来看，普通百姓还是更愿意接受这种质量更好，花纹更精美一些的钱币，不管是留下来还是花出去都更为方便。

如果不是鸡眼钱和麻夹钱这样的劣等钱币已经被许多商家和百姓拒绝接受了，说不定劣币驱逐良币便会再一次的上演。

之前斐潜在并北的时候，利用通货膨胀收割了一波的财富，而被收割了财富的士族豪右又忙不跌的将砸在手中的这些劣质钱币花出去，甚至有些家伙为了挽回损失不惜融化原本的五铢钱，再次大量铸造更差的钱币，进一步加剧了钱币贬值，最终的结果就是导致周边的钱币秩序完全崩坏，吃过一次亏的士族也好，百姓也罢，都拒绝再接受劣质的钱币，就连原本质量尚好的五铢钱也受到了牵连，基本难以使用。

因此在河洛一带，百姓宁愿以物易物都不愿意接受劣质钱币，而那些劣质的钱币就跟后世失去国家信用的纸币一样，比废纸还要不如，这就导致劣质钱币逐渐的没有了市场，河洛一带市场上一度断绝了钱币流通。

眼下朝廷要要重新建立起赋税制度，那么对于重建钱币的秩序这个问题，那么是用斐潜的征西通宝，还是原有的五铢钱就成为了争论的重点。

一方面有人说雒阳原本城内就有铸钱的炉子和工匠，所需要的就是下一道诏书，废止征西通宝，重新铸造和流通五铢钱。

另外一方面也有人建议说既然百姓愿意接受新钱，不愿意收五铢钱，就让征西进贡一套铸造通宝的工匠和器械，反正原本的劣钱没有人要，干脆熔铸了再铸成新的通宝。

还有的人表示，就算是收了征西的铸造，也会有其他地区诸侯铸钱，根本禁止不了，还反而得罪了征西将军斐潜，冷落了良臣之心。

然后就有人讲征西铸造钱币都没有经过陛下批准，哪里来的什么良臣，就算是有，恐怕也是有些折扣……

眼见得这楼渐渐的要歪了，刘协连忙制止继续讨论这个问题，表示将其暂且搁置，待有什么新的办法之后再行议论。

最后便是兵卒问题。

原本汉朝的兵制是承袭秦制，皇帝是最高军事统帅，下设两大兵事机构控制全军。一是由光禄勋、卫尉、执金吾组成的京师警卫机构，一是由太尉和各级将军组成的最高兵事行政机构。全国的军队由三部分组成，京师军队、各郡国军队和边军。