问题便出在了皇帝的身上，因为赵匡胤是兵变登基的，为了避免出现这种情况，还有就是为了避免重蹈唐朝的覆辙。

在在官和兵两方面都进行了精心的收权和分权的工作。

官员的制度上，为了防止朋党之争的重演，在官衙设置上强调使各机构互相不通气，互相制约。

就拿大军的粮草来说，放在别的朝堂来说，可能户部直接就能说了算，亦或者是兵部和户部结合，可在宋朝不一样，至少需要五六个衙门的批准，才能算是通过。

简单来讲，就是为了避免出现一人独揽大权的情况，把原本属于一个人的工作，分给三四个人，甚至七八人来做。

如此，这些人便相互制约，不会出现一人独揽大权的情况那个。

同时还有宋朝的官员考察是最为宽容的，三年一升迁，只要你在任不出什么问题，三年之后你便能更进一步，但是这样的话，变化导致官员无限增多！

因此大宋便有了这冗官。

至于冗官与冗官是同样的原理，这种情况下朝堂的开支自然而然就会增大。

按理说宋朝的一年税收是历朝历代最高的，但是即便是这样也完全不够开支，甚至还可能出现亏损的情况。

先前赵楷的国债只能暂时性的让朝堂财政宽裕起来，但是这种方法仅仅是治标不治本，而且国债发行次数绝对不能过多，一旦过多，那么国债就跟废纸没有什么区别。