刘虞看着赵剑，终于语气斩钉截铁说道：“将军之心，刘虞感动。

这主政之责，刘虞接了！”

赵剑心中大喜！

他此次前往凉州，一来确实是到凉州布局下一步的行动，二来，是为了暂时离开刘虞，他不在，让黄舞蝶、沮授等人传递他的态度，试探刘虞的想法，以便他做最终的决定。

赵剑希望刘虞能够为雁门军做事，并非是要投靠于他，以刘虞的身份和性格，是不会依附，不会投靠任何诸侯的。

但他有“护民安土”的本心。

当天，赵剑召开了雁门军高级会议，立即上表朝廷，为刘虞请封“安黎侯”。“安”有安定、安抚之意，体现了刘虞治理地方时致力于让百姓生活安定的举措；“黎”指代黎民百姓，“安黎”二字直接表明了刘虞爱民如子、以安民为己任的功绩和品德。

同时上表，为刘和请“使乌桓中郎将”。

之所以要上表朝廷，因为刘虞父子身份特殊，是皇亲国戚。

在汉代制度下，诸侯擅自给皇亲国戚拜侯封官是不合适的，是挑战皇权权威，会被视为“僭逆”，既不被官方认可，还会招致舆论谴责甚至军事讨伐。

只要上表了朝廷，朝廷同不同意，赵剑自然是不会在乎的，这两个官职，就已经是定了。

随后，赵剑任命阎柔为“护乌桓校尉”，并成立阎柔军团，统领鲜于辅、鲜于银、齐周、阎志等原兵马，扩充兵员以乌桓部族为来源。

按史料记载，乌桓各部原本分散，甚至有劫掠边地的习性，阎柔凭借对部族的了解和恩信，将分散的乌桓骑兵整合为统一指挥的部队。