当然，在一些中间地带的州在收到《告各州书》的态度和北方州万全不同。

密苏里州州长克雷伯恩·杰克逊以这场战争围边宪法精神，损害了各州民权和自由权为由，拒绝为联邦提供任何军队以及武器。

肯塔基州州长比利亚·马戈芬也发布公开声明表示肯塔基州绝不会派出一兵一卒，一枪一弹去镇压南方的同胞和兄弟。同时私下致电林肯，虽然肯塔基州不会出兵协助联邦镇压南方，但愿意如果联邦军队出兵西部，肯塔基州则愿意提供有限的支持。

值得一提的是，《告各州书》在马里兰州遭到了抵制，这是华盛顿以北地区唯一抵制征兵的州，马里兰州人谴责征兵镇压南方是不合法，不被宪法承认，不讲人情的恶毒行为。

此时林肯内阁正在为征募多少军队而争论不休，显然，以当前的局势想要解决这场内部危机仅仅依靠现有的两三万常备军是远远不够的。联邦必须大规模对各州进行征兵，这也是林肯发布《告自由州书》进行战争动员的目的。

所有内阁成员都赞成大规模征兵，至于征多少兵，大家则意见不一。

国务卿西沃德认为需要招募40万人才能够在南方和西部完成动员之前迅速结束战争，财政部长切斯给出的数字是10万人，司法部长贝茨给出的数字是25万，出乎意料的是战争部长斯科特给出的数字则是人。

外行看热闹，内行看门道。在条件允许的情况下，斯科特当然希望参与平叛的兵力越多越好。

问题是条件不允许，斯科特在布坎南总统时期就是战争部长，他很清楚现阶段联邦政府的后勤部门最多能够为一支多大规模的军队保持后勤供应。人是斯科特精心计算之后给出的结果。

林肯思虑再三，最终还是采纳了斯科特的建议，林肯的观点和斯科特一致，他也认为从军费，后勤，武器，交通以及新兵训练等方面考量，联邦政府都并未做好万全的准备。短期内盲目扩军是不理智的行为。的

再者，上南方州以及其部分地区，比如肯塔基州，密苏里州，西弗吉尼亚地区对北方的态度仍旧十分暧昧，一下子征募太多的军队，会让这些地区认为联邦是铁了心的要进攻南方，从而使他们的态度发生根本性转变。林肯希望以最小的代价争取到这些中间地带。

(本章完)