清统治者不许商船私往南洋贸易，凡偷往外洋，“令解回正法”。对早已出洋的商贾，“俱不准回籍”。

严厉的“洋禁”令，只换回部分海外流民。更多的商贾、渔民被迫选择了用脚投票，无奈地飘零海外，如同一部海洋版的“逼上梁山”。

雍正六年（1728年），清廷又重申洋禁，先后颁布了禁止五谷、金银铜铁出洋的种种禁令。当时限制海船载大米不超过5石，船桨不超过两支，只准带腰刀、弓之类的武器，而对火炮、鸟枪、火药严加限制，并发牌照规定航海范围和天数。

这些规定，特别是武器的限制，给西方海盗和安南海寇提供洗劫商船的方便。“闭关锁国”的海禁政策，虽处于防“寇”、防“盗”，实含有拒绝“通夷”的意向。

雍正九年（1731年），清廷不许民居涠洲岛，开垦田地。

嘉庆十二年，“洋匪通踞涠洲为巢”，“逐勒碑永远封禁”。

1789年，清廷廉州官府制订严厉的“海禁”章程，“将涠洲、斜阳二岛居住之无籍贫民逐回原籍，所居草寮概行烧毁”。

1792年，清廷撤销岛上官兵驻防，改由乾体水师巡查今北海港一带海面，禁止“中国商人偷往外国贸易”。

然而，“海禁”却造成官逼民反，白龙尾一带成为各路海盗、商船来往航线，但此时的绿营广东水师已无力清剿，盖因水师主力已经移至珠江口一带防范和巡检英法商船。

负责钦廉一带外海的龙门协仅有千余人兵力散落在漫长的海岸线上，白龙尾一带仅有五十余人，船四艘，一名千总负责。防城县岸上除炮台守卫外，也就守备一人，兵八十余人。

十万大山更是偏僻所在，清雍正六年（1728年）二月，清朝户部才议准广东总督孔毓奏请：广东廉州府钦州西北地名“三不要地”，即不属钦州、上思州管辖，也不属安南地界，由钦州就近抚绥，设汛派兵驻守。

乾隆四年（1739年），防城县境为如昔、防城两巡检司分治之地，隶属钦州。十万大山中段至西端自北向南至京族三岛实际上在防城巡检司治下的一个的穷地方。

这防城巡检司妥妥的就是现代边防派出所，巡检一名，弓兵满编时有五十。但近年常常空编仅仅三十余人，其中主要也就是饷银不足的原因。

为了防止安南人从陆地上私自入境，清廷令沿边界30里以内广种簕竹为隔离，安南人现如今也难进入，西边防范任务不重，那巡检司的任务也就是防止海贼上岸抢劫。

至于山上蛮夷，穷的要死，也无力去管，山上瞒报人口之事也无法查实。无论差役或弓兵前脚尚未入寨门，黑户人已跑到山上藏起，只要睁一只眼闭一只眼。

而且山上蛮夷好勇斗狠，一言不合，容易发生冲突，所以官府也避免去山上。

防城巡检司巡检周玉岫驻地东兴，并不在防城县县城，每月会巡逻至防城县，领饷银、领军粮，顺便弄点吃的，买点用的。

从东兴到防城县，官道并不好走，需跨江平江和竹排江，遇上雨季，巡逻也稀少，主要精力还在东兴和京族三岛之间的海边，防范海贼上岸。

李九章和周玉岫两人年岁相近都是三十出头，在防城县这个苦歪歪的地方，两个人算同为天涯沦落官，自然相互亲近，并未因为品级之差别而生疏。

周玉岫每次回到防城县城，都要找李九章喝个小酒，聊聊天。