地方管理松弛

- 明朝地方政府在基层管理方面逐渐出现漏洞，对土地和人口的管理不够严格和细致。对于土地兼并现象未能及时有效地遏制，对流民的出现和流动也缺乏有效的管控措施，使得流民问题不断积累和恶化，无法得到及时解决。

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成化年间，荆襄地区流民众多且集中。

成化帝收编荆襄地区流民：

派遣官员抚治

- 成化十二年（1476年），派左副都御史原杰前往荆襄抚治流民。原杰以抚辑为主，深入流民聚居地，了解他们的情况和诉求，传达朝廷的政策和意图，稳定流民情绪。

区别安置流民

- 就地附籍：对愿意在当地定居的流民，经核实身份后，让他们在当地入籍，成为合法居民。在荆襄地区，原杰通过这种方式使大量流民安定下来，新设了郧阳府及周边州县来进行管理。

- 遣返原籍：对于有返乡意愿的流民，官府组织遣返，提供路费和必要的生活物资，并通知原籍地方政府妥善接收安置，帮助他们恢复生产生活。

加强军事管理

- 设立湖广行都司及卫所，派驻军队，保障流民安置地区的安全和秩序，防止因流民聚集而引发的社会动荡，也为流民提供稳定的生活环境。

给予经济扶持

- 为安置的流民分配土地、提供耕牛、种子、农具等生产资料，还减免一定期限的赋税和徭役，帮助他们恢复农业生产，实现自给自足。

建立基层管理体系

- 增设府县等行政机构，配备各级官员，加强对安置流民地区的行政管理，完善户籍制度，对流民进行详细登记造册，以便更好地掌握人口信息和实施管理。

兴办学校促进融合

- 在荆襄地区兴办学校，为流民子女提供教育机会，传播文化和道德观念，促进流民与当地居民的融合，增强他们对新居住地的认同感和归属感。

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对于其他地区的流民，采取措施：