建安元年夏，赵剑回到长安。

一路上，他反复斟酌着那个构思已久的独立机构模型，这个机构该实施了。

自从汉献帝那道罢免官职诏文发布后，他就有了建立自己独立机构的想法！

但，实施时机未到。

如今，他的疆域又扩充了，徐州只剩彭城在吕布手里，但，已经是他的了。

按史料记载，吕布还有两年。

尽管两年后的事情不是他能知道的。

但，以吕布反复无常，背信弃义，失尽人心这个最致命的性格硬伤；

胸无大志，目光短浅，无成业之心的内因；加上刚愎自用，不听良言的核心性格缺陷。

死的结果，是必然的。

彭城由吕布占着，可为他抵挡刘备和曹操。

青州有了吕虔，王修也调回了中枢，又收了文聘、魏延、龚都和陈砀。

如今，蝗灾果然如期发生，他等的就是这个时机。

他掌控的疆域并没有相连在一起，再不建立自己的独立机构，万一发生政令不通，会生出乱象。

他清楚，朝廷罢官在前，若另立官制、建专属中枢，必被扣上“另立门户、起兵造反”的罪名，成为天下诸侯群起而攻击的借口。

破局之法，在“借东汉旧制之壳，藏雁门军统御之核”：不设僭（jiàn）越名号，不用朝廷官阶，所有机构皆以“保境安民、治蝗屯粮”为旗号。

他的这个机构，明面上是平民联合乡贤故吏的自发举措，暗地里却是一套只听他调遣、政令直达各地的完整体系。

既让麾下雁门军上下一心，又让朝廷与诸侯抓不到半分造反的把柄。

建安元年八月，赵剑在长安发布了“联防安民并屯兵建制告谕”：

“庶民赵剑，偕诸官员、乡贤、州邑耆老、四方忠义，谨告云凉、司关、徐青及泰山贝丘、上庸诸地百姓、军兵：

今蝗灾横生，兖豫荆扬禾稼尽殄，流民载道，寇盗蜂起，边鄙不宁，州郡残弊。

剑已为庶民，然念苍生涂炭，乡土破败，夙夜忧叹，寝食难安。

幸得沮授、傅干、王修诸故吏，陈登、吕虔诸乡贤，及四方义士共议，愿摒弃私怨，共渡难关。

今设理事之制以安民生，议定屯兵之规以固疆防，皆按汉室旧典，地方联防之制，无分毫僭越之迹，唯以保境安民、治蝗济匮、防寇御边为职责。

现将所有规制，布告四方，各地百姓军兵，需共知共守。

一、定理事之制，总摄四方军政事务。