长安开‘理事公所’，设‘理事院’，为各地军政联防议事中枢，掌屯粮调遣、兵备联防、文书驿传、屯田赈济诸事。

剑暂代总理事，沮授、王修分任左、右辅理，另设军需、兵备、驿传三掌事，皆是庶民及旧部官员之身，军政之事合众合议而行。

无官方官职及品级，唯凭公心行事。

用‘赵剑’之私印及‘汉室联防’铜印，行文布告皆称‘檄’、‘谕’，不擅自称政令。

因诸地疆域分散，互不相连，按汉室边地联防之建制，各州设‘镇理事府’，以地域定名，不称州府。

云州为‘云州镇’，治所阴馆；

凉州为‘凉州镇’，治所武威；

司隶、关中为‘司关镇’，治所长安；

徐州为‘徐州镇’，治所下邳；

青州、兖州之泰山郡、冀州之贝丘合为‘青州镇’，治所临淄；

上庸、西城、房陵合为‘上庸镇’，治所上庸。

每镇设‘镇将’、‘理事官’，镇将领屯兵防寇御边，理事官掌屯田治蝗、安抚流民，各司其职，受长安理事院任免。

二、立屯兵之制，固境卫民安土。

各地军兵，皆按汉室屯田、乡盟旧制，农时力耕，闲时讲武，非官兵亦非私兵，乃保境安民讨伐宵小、奸逆之兵马。

各地设‘联防大屯’，依汉室大屯旧制而定，兵民合一，联防互援，其建制、军职、军规列下：

联防大屯建制：

每大屯依防务所需，分设先锋、中坚、后卫三营，营下分屯，屯下分什、伍，层级昭然，令行禁止。

军职设置：

皆按汉室屯兵、联防旧称，无品阶，报理事院备案认可。

大屯督。每大屯一人，由各镇镇将担任，总辖本屯屯兵，掌征兵、调兵、战阵指挥，受长安理事院直管；

营督。每营正副一人，辖营下诸屯，掌营内训练、战阵部署，听令于大屯督；

屯尉：每屯正副一人，辖屯内兵士，掌日常训教、屯田守备、管理什伍，听令于营督；

什长、伍长。十人为什，设什长；五人为伍，设伍长，为屯兵基层统领，听令于屯尉。

屯兵军规：

屯兵以保境安民为要，严禁劫掠百姓、擅离防区、欺凌乡党，违者由大屯督合议惩处，重者斥出屯伍，以儆其余；