幕府下设三曹，皆循汉廷官署之名，行自主治理之实：

东曹掾，掌属地官吏选拔、考核、任免，如同曹操帐下毛玠、崔琰，执掌人事大权；

西曹掾，掌幕府内务、户籍流民、田亩赋税，稳民政根基；

理曹掾，掌属地司法、狱讼、法度，明刑弼教。

三曹皆由主公直接任免，僚属自辟，无需上报许都伪朝廷。

如此一来，民政、人事、司法尽数自主，却皆冠以将军府属官之名，全然合乎汉律。”

傅干年少有才，思虑周全，补充细节，兼顾名分与实权：“诸位所言完备，尚有两点需补，方能万无一失。

其一，设从事中郎数人，以奉汉室为名，负责对接洛阳、长安汉室旧臣、安抚地方士族，对外始终宣称‘将军开府，乃顺应大汉礼法，镇守诸地、抵御外侮、安定民生’，绝口不提自主独立，堵天下悠悠众口；

其二，屯田、兵备专属体系，置典农都尉，专管各地屯田积粮，归西曹掾统辖，另设部曲督，掌地方驻军操练、防务，直归司马调度。

整套体系，上承镇北将军幕府，下统军机、民政、人事、司法，架构完整、权责清晰，级别与曹操司空霸府等同。

治权、军权完全自主，却始终恪守汉臣名分，尊奉汉献帝为天子，让曹操无攻伐借口。”

四人言毕，其他人又做了一番补充。很快，议事堂内豁然开朗。

基本议定后，赵剑起身，目光扫过众人，眼中满是笃定：“好！就依诸位所言，立长安将军幕府，不叛汉、不逾制，却独立自主，治我属地、护我百姓！

即日起，按此建制，各司其职，整顿政务、梳理军务，我赵剑所为，是安民兴邦、护佑一方，绝非曹贼那般谋篡汉叛逆之举！”

堂内众人齐齐躬身应诺，一套尊汉为名、自主为实、规制比肩曹操军府、无叛逆之嫌的军政体系，就此敲定，成为赵剑抗衡曹操、稳固一方的核心根基。