把军事指挥嵌入三公行政体系，以军领政。

军府决策直接执行，绕过汉廷尚书、三公。

许都曹操设军师祭酒、改司空府为军府，以臣代君、独掌权柄的消息传开后。

长安城内，牧府议事堂内，气氛肃穆，赵剑端坐主位，眉宇间褪去往日隐忍，目光锐利如刃，望着堂下沮授、田丰、王修、傅干等心腹中枢要员，开门见山。

“曹操公然改易汉制，以司空霸府凌驾朝堂，视天子为傀儡，其篡汉之心，昭然若揭。

曹操既把野心摆于明面之上，我等若再一味隐忍，会被其进行压制，陷于被动。

今日召诸位前来，便是要定一套尊奉汉室、不逆不叛，却能独立自主、权责一体之政务军务体系。

级别要不输曹操军府，可稳治属地、抗衡曹贼，诸位尽抒己见。”

话音落，堂内静默片刻，沮授率先起身，神色沉稳开口。

他深谙汉制，最擅统筹规制，所言句句切中要害：“主公所言极是！曹操行悖逆之事，却借汉室之名遮掩，我等万不可落叛逆口实。

当以‘奉诏镇抚、安辑流民、整军御敌’为名，立‘长安将军幕府’，沿用汉廷将军开府旧制，名正言顺，绝不逾礼制，外人无可指摘。

汉制本有将军开府之例，主公原名正言顺领将军之职，开府治事，是循汉家旧例，绝非另立朝廷，既能避开谋逆非议，又可搭建完整军政体系，级别与曹操司空军府分庭抗礼。”

田丰紧随其后，语气铿锵，侧重军机建制，直指核心：“公与所言甚是！军机方面，需效仿曹操军师祭酒之制，却更合汉制名分，设军师中郎将一人，总掌军机谋划、战略决断，位同曹操帐下荀攸；

再设军谋祭酒三人，分掌军情研判、奇谋筹划、军中刑狱，由主公直接统辖，只对主公负责，不另设多余官职，皆属将军府僚属，既对标曹操军师祭酒，又无违逆汉制之名。

同时置长史、司马各一人，长史掌幕府行政总纲，司马掌军中日常调度、兵甲粮草，分工明确，军政互不掣肘。”

王修素来擅长民政吏治，闻言抚掌点头，上前一步，细说政务架构：“民政吏治，需与军机并行，自成体系，又统归幕府。